特朗普簽發(fā)互惠貿(mào)易和對等關(guān)稅備忘錄（全文）

來源：美國白宮；編譯：金色財經(jīng)

互惠貿(mào)易和對等關(guān)稅備忘錄

致：財政部長、商務(wù)部長、國土安全部長、管理和預(yù)算辦公室主任、美國貿(mào)易代表、總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理、總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問

第1節(jié) 背景

美國是世界上最開放的經(jīng)濟體之一，平均加權(quán)關(guān)稅稅率也位居最低之列。美國對進口設(shè)置的壁壘比其他主要世界經(jīng)濟體要少，包括那些政治和經(jīng)濟體制相似的經(jīng)濟體。多年來，美國一直受到貿(mào)易伙伴的不公平對待，無論是朋友還是敵人。這種缺乏互惠是我國商品年度貿(mào)易逆差持續(xù)存在巨大且持續(xù)不斷的根源之一——國外市場封閉導(dǎo)致美國出口減少，而國內(nèi)市場開放導(dǎo)致進口增加。 ?

我們的工人和行業(yè)首當其沖地受到不公平做法的沖擊，并且無法進入國外市場。正如 2025 年 1 月 20 日的總統(tǒng)備忘錄（美國優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄-America First Trade Policy?Memorandum）中所述，這種情況是無法維持的。美國的貿(mào)易逆差威脅著我們的經(jīng)濟和國家安全，掏空了我們的工業(yè)基礎(chǔ)，降低了我們的整體國家競爭力，并使我們的國家依賴其他國家來滿足我們的關(guān)鍵安全需求。通過使貿(mào)易更加互惠和平衡，我們可以減少貿(mào)易逆差；發(fā)展美國經(jīng)濟；改善與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系，使美國工人、制造商、農(nóng)民、牧場主、企業(yè)家和企業(yè)受益。 ?

第2節(jié) 政策

美國的政策是減少我們每年持續(xù)存在的巨大商品貿(mào)易逆差，并解決與外國貿(mào)易伙伴貿(mào)易中其他不公平和不平衡的方面。為推行這一政策，我將推出“公平互惠計劃”（計劃）。根據(jù)該計劃，本屆政府將大力應(yīng)對與貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易安排，確定與每個外國貿(mào)易伙伴的互惠關(guān)稅相等。這種方法將是全面的，審查美國與所有貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易關(guān)系，包括：

(a) 對美國產(chǎn)品征收的關(guān)稅；

(b) 我們的貿(mào)易伙伴對美國企業(yè)、工人和消費者征收的不公平、歧視性或域外稅收，包括增值稅；

(c) 因非關(guān)稅壁壘或措施以及不公平或有害的行為、政策或做法（包括補貼）和對在其他國家經(jīng)營的美國企業(yè)實施的繁重監(jiān)管要求而給美國企業(yè)、工人和消費者造成的成本；?
(d) 導(dǎo)致匯率偏離市場價值，損害美國人民利益的政策和做法；壓低工資；以及其他使美國企業(yè)和工人競爭力下降的重商主義政策；以及 ?
(e) 美國貿(mào)易代表在與財政部長、商務(wù)部長和總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問磋商后認為的對市場準入施加任何不公平限制或?qū)εc美國市場經(jīng)濟公平競爭構(gòu)成任何結(jié)構(gòu)性障礙的任何其他做法。?

該計劃應(yīng)將實施不利于美國措施所造成的損失考慮在內(nèi)，無論這些措施的名稱如何，也不論是書面的還是非書面的，以確保整個國際貿(mào)易體系的全面公平和平衡。??

第3節(jié) 采取行動

(a) 在根據(jù)《美國優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄》(America First Trade Policy?Memorandum)提交指定機構(gòu)報告后，商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表應(yīng)與財政部長、國土安全部長、總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理、總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問以及商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表認為相關(guān)的其他行政部門和機構(gòu)負責(zé)人磋商，根據(jù)各自的法律權(quán)限，采取一切必要行動，調(diào)查任何貿(mào)易伙伴采取的任何非互惠貿(mào)易安排對美國造成的損害。在完成此類必要行動后，他們應(yīng)向我提交一份報告，詳細說明為與每個貿(mào)易伙伴建立互惠貿(mào)易關(guān)系而提出的補救措施.

?(b) 自本備忘錄發(fā)布之日起 180 天內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室主任應(yīng)評估所有對聯(lián)邦政府的財政影響以及任何信息收集請求對公眾的影響，并向總統(tǒng)提交書面評估報告。

第4節(jié) 定義

就本備忘錄而言：

(A）“增值稅”是指對供應(yīng)鏈各個階段商品或服務(wù)價值增量征收的一種消費稅。
(b) “非關(guān)稅壁壘”或“措施”是指政府采取的任何限制、防止或阻礙國際貨物貿(mào)易的措施或政策或非貨幣壁壘，包括進口政策、衛(wèi)生和植物檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購、出口補貼、缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易壁壘以及政府容忍的國有或私營企業(yè)的反競爭行為。

第5節(jié) 一般規(guī)定

(a) 本備忘錄中的任何內(nèi)容不得解釋為削弱或以其他方式影響：
? ? ? ? (i) 法律授予行政部門或機構(gòu)或其負責(zé)人的權(quán)力；或
? ? ? ? (ii) 管理和預(yù)算辦公室主任與預(yù)算、行政或立法提案有關(guān)的職能。
(b) 本備忘錄的實施應(yīng)符合適用法律并視撥款情況而定。
(c) 本備忘錄無意、且不會創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利或利益，不論是實體性的還是程序性的，任何當事方均可依據(jù)法律或公平原則對美國、其各部門、機構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員、代理人或任何其他人實施此類權(quán)利或利益。?

(d）美國貿(mào)易代表有權(quán)并受指示在《聯(lián)邦公報》上公布本備忘錄。

Fact sheet：

“公平互惠計劃”：

2025年2月13日特朗普總統(tǒng)簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，下令制定一項全面計劃，以恢復(fù)美國貿(mào)易關(guān)系的公平性并打擊非互惠貿(mào)易安排。

• “公平互惠計劃”將尋求糾正長期存在的國際貿(mào)易不平衡問題，并確保全面公平。

• 美國被利用的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了：這項計劃將把美國工人放在第一位，提高我們在每個工業(yè)領(lǐng)域的競爭力，減少我們的貿(mào)易逆差，并加強我們的經(jīng)濟和國家安全。?

美國將不再容忍不公平的貿(mào)易行為：

美國是世界上最開放的經(jīng)濟體之一，但我們的貿(mào)易伙伴卻對我們的出口產(chǎn)品關(guān)閉市場。這種不互惠是不公平的，并導(dǎo)致我們每年都存在巨額且持續(xù)的貿(mào)易逆差。

• 我們的貿(mào)易伙伴不給予美國互惠待遇的例子不勝枚舉。

• 美國對乙醇征收的關(guān)稅僅為 2.5%。而巴西對美國乙醇出口征收 18% 的關(guān)稅。結(jié)果，2024 年，美國從巴西進口了超過 2 億美元的乙醇，而美國向巴西出口的乙醇僅為 5200 萬美元。

• 美國對農(nóng)產(chǎn)品的平均最惠國關(guān)稅為5%，而印度的平均最惠國關(guān)稅為39%，印度還對美國摩托車征收100%的關(guān)稅，而我們對印度摩托車只征收2.4%的關(guān)稅。

• 歐盟可以向美國出口所有想要的貝類。但歐盟禁止美國 48 個州出口貝類，盡管美國在 2020 年承諾加快貝類出口審批。結(jié)果，2023 年，美國從歐盟進口了價值 2.74 億美元的貝類，但出口額僅為 3800 萬美元。

• 歐盟也對進口汽車征收10%的關(guān)稅，而美國只征收2.5%的關(guān)稅。

• 2019 年的一份報告發(fā)現(xiàn)，在 132 個國家和超過 600,000 條產(chǎn)品線上，美國出口商超過三分之二的時間都面臨更高的關(guān)稅。

• 這種缺乏互惠是美國每年持續(xù)出現(xiàn)巨大商品貿(mào)易逆差的原因之一：封閉的海外市場減少了美國的出口，而開放的國內(nèi)市場則導(dǎo)致美國大量進口，這兩種情況都削弱了美國的競爭力。

• 自1975年以來，美國每年都出現(xiàn)商品貿(mào)易逆差。2024年，我們的商品貿(mào)易逆差超過了1萬億美元。

• 由于過去幾年非互惠壁壘的激增，美國目前在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)貿(mào)易逆差，到 2024 年逆差額將達到約 400 億美元。

• 盡管美國沒有這樣的稅，而且只有美國才應(yīng)該被允許對美國公司征稅，但貿(mào)易伙伴卻向美國公司提出了所謂的數(shù)字服務(wù)稅的賬單。

• 加拿大和法國每年利用這些稅收向美國公司征收超過 5 億美元的收入。

• 總體而言，這些非互惠稅每年給美國企業(yè)造成超過20億美元的損失。

• 互惠關(guān)稅將使扭曲的國際貿(mào)易體系恢復(fù)公平和繁榮，并阻止美國人被利用。

國際交易的藝術(shù)：

特朗普總統(tǒng)繼續(xù)履行美國人民賦予他的使命，在貿(mào)易方面實行美國優(yōu)先。

• 正如特朗普總統(tǒng)上任第一天在《美國優(yōu)先貿(mào)易政策總統(tǒng)備忘錄》（America First Trade Policy?Memorandum）中所說，貿(mào)易政策是我們經(jīng)濟安全和國家安全的關(guān)鍵組成部分。

• 在特朗普總統(tǒng)的第一個任期內(nèi)，他成功結(jié)束了過時且不公平的北美自由貿(mào)易協(xié)定，并以具有歷史意義的美國-墨西哥-加拿大協(xié)定取而代之，為美國工人帶來了最大的勝利之一。

• 當我們的國家安全受到全球鋼鐵和鋁供應(yīng)過剩的威脅時，特朗普總統(tǒng)迅速采取行動，對這些商品的進口征收關(guān)稅，以保護美國的國家安全。

• 針對中國盜竊知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等不合理行為，特朗普總統(tǒng)果斷采取加征關(guān)稅措施，并利用這一優(yōu)勢達成了歷史性的雙邊經(jīng)濟協(xié)議。

就在上周，特朗普總統(tǒng)利用關(guān)稅迫使加拿大和墨西哥在我們的北部和南部邊境做出早就應(yīng)該做出的改變，確保美國公民的安全。